9 E6 ?9 Y5 E% x- a! J 充分发挥土地管理部门、农业部门、农业统计部门及其他有关部门的在技术手段和行政管理等方面的优势,采用卫星遥感、全面统计和抽样调查等各种方法,对耕地及其它农业用地的数量、质量、利用等情况进行全面的监测和管理,根据有关法律法规,及时对不利于耕地和其它农业用地保护及使用的情况进行处理和纠正,切实把耕地和其它农业用地的保护及合理利用落到实处。6 m( F) \. _: Z% c) I, f
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(二)创新机制,加强农田水利基本设施建设: u" r" P8 Q$ D8 [
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国家在加大农田水利基本建设投资力度的同时,可以采取招投标的方式,或通过银行信贷、股票等融资手段鼓励国有、集体和私营企事业单位或农民个体、联户等加入到农田水利基本设施建设和维护中来,采取谁建设谁使用、谁管理,以及收费或有条件减免费用的方式提供给农民使用。这样可以有效保证建设资金的使用和监督,以及设施的有效使用和维护。 r r$ @+ R# o8 z9 X ' u5 {' I1 ]4 n' H5 x- a8 Y (三)扩大农业科技推广和培训渠道 - |: v* T' X/ f" j( b) l ! } y% O q& e. r2 M 采取有效措施,加快现有农业科学研究和农业技术推广体系的改制、整合,使之适应市场经济发展及当地农民的实际需要。同时,拓宽农业科技推广和培训的渠道,特别是调动农业生产、技术协作组织,与农户有订单协议的企业和专业经营户的积极性。另外,特别需要加强边远地区的农业科技推广工作,也可以充分利用电视、网络等媒介传播农业科技知识和市场信息。一些省级电视台,也应该使用当地语言制作有关的农业科技节目,向边远地区传播农业科技。 c& W& q: o. g q' ?0 a- Z" j $ p" E. P0 r5 T8 {. ~4 |2 x* M% w (四)进一步完善土地经营权流转管理,保障土地承包和经营者的权利 4 `3 p0 b8 ~: N, T0 m' {* u+ g8 W3 D, y G m2 E8 P
当前,农村一方面存在着大量的剩余劳动力,没有就业的门路,也缺乏可经营的土地;另一方面由于剩余劳动力的外出和向非农业转移,留下老人、孩子和妇女照看家里规模很小的土地,基本上处在自给自足状态。这些都为土地经营权的流转创造了条件,随着劳动力转移速度的加快,流转的空间也越来越大。因此,需进一步完善土地经营权流转的管理措施,制定相应的法律法规,鼓励土地经营权的合理流转,切实保障土地实际经营者的合法权益,提高规模效益。8 K% I% L0 E$ Z2 A; p) Z" Q$ s
- a# h0 C+ f' ?2 {$ p " Q. N, F6 Y( |1 Y- l- ] ) h/ e$ W, W+ G6 h) X8 t9 g# |, C# D2005年农业统计数据6 l3 z) N, Q. p' o: n0 |3 r- H
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2005年我国粮食种植面积10427万公顷,比上年增加267万公顷;棉花种植面积506万公顷,减少63万公顷;油料种植面积1431万公顷,减少12万公顷;糖料种植面积156万公顷,减少1万公顷;蔬菜种植面积1774万公顷,增加18万公顷。 0 X7 i* r1 s6 l# e1 S3 e, a H8 g$ j. n, R( v
全年粮食产量48401万吨,比上年增加1454万吨,增产3.1%;棉花产量570万吨,减产9.8%;油料产量3078万吨,增产0.4%;糖料产量9551万吨,减产0.2%。蔬菜、水果在品种优化的基础上平稳发展。' X |8 h* L/ X4 @2 C2 l% H+ @& H2 a
/ s) r& m1 J4 ?$ Y2005年主要农产品产量 ' g5 X( \0 g" Z: _, v # a3 R8 h7 O; _ 单位:万吨 8 n3 l7 k' l9 H( \% v5 L# {3 L1 b! s$ J1 o$ X o
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5 d8 {( H) E' k 1 L; V0 \: r1 d& B. t* K“十五”时期粮食产量与增长速度 9 t2 b% M+ F3 j8 T* F* m . j; ^! p: a( ^. b, b8 U1 i' u- E: T9 f. \+ o$ |
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全年肉类总产量7700万吨,比上年增长6.3%。其中,牛、羊肉分别增长5.6%和9.3%。全年水产品产量5100万吨,增长4.0%。 ' ]# F1 P% _6 U: J. K, R + i. N* V- i: h# z y6 y 全年木材产量4746万立方米,比上年减少8.7%。全年新增有效灌溉面积102万公顷,新增节水灌溉面积123万公顷。(国家统计局2006年2月28日公布) : O. M0 H4 ^1 ?/ N: g . U5 d4 J3 K& s + A) O# _1 ~4 o+ |0 j2 s 4 o+ L3 z4 W' b7 \+ E3 r( f' l取消农业税 1 X$ y: y! O0 k* w0 p ( l7 M' Q, w3 y 2005年12月29日,十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定,自2006年1月1日起废止《农业税条例》,取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税,中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。 ! W5 n$ Z3 v5 x0 e , R0 T& b! \8 O" {6 @& |2 o 2006年全面取消农业税后,与农村税费改革前的1999年相比,中国农民每年减负总额将超过1000亿元,人均减负120元左右。全面取消农业税表明中国在减轻农民负担,实行工业反哺农业、城市支持农村方面取得了重要突破。 # z. b Q0 {* ^. Y5 e8 l+ J4 s _6 N
从2006年起,中国全面取消农业税,比原定用五年时间取消农业税的时间表,整整提前了三年。2001至2004年,全国共减免农业税234亿元,免征除烟叶外的农业特产税68亿元,核定农业税灾歉减免160亿元,其中中央财政负担了85亿元,各级农业税征收机关共落实社会减免50亿元,落实种粮大户等其他减免9亿元。2005年全国进一步减轻农民负担220亿元。 8 h: D8 J5 `* }- [$ j * [' p3 Y' S! ?+ `4 i+ o- l 这是中国农业发展与世界惯例接轨的标志性事件。从国际上看,当一个国家经济发展到一定程度,无一例外地要对农业实行零税制,并给予相当的财政补贴。在经济全球化的宏观背景下,中国取消农业税,采取“少取、多予、放活”的政策,无疑顺应了时代的要求,适应了世界经济一体化的发展形势。: @, k2 J9 T; r$ ]; }' q' {
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这是中国农民命运开始重大变化的标志性事件。废止农业税条例,标志着中国农民的命运开启了一个不同以往任何历史时期的崭新阶段。 1 b ]: D1 P9 I- C/ n" \8 O1 S1 J2 p: s
全国人大常委会废止农业税条例,只是解决三农问题、建设社会主义新农村这一“万里长征”的第一步。落实“以工促农”,主要是按照建立公共财政体制的要求,加快农村基础设施建设、农业补贴方式、农民职业技术培训等方面的投入。至于构建“以城带乡”的发展机制,一是加快城市化进程,让更多农民转变为市民;二是加快建立城乡劳动者平等的就业制度;三是深化户籍制度改革,为农民工转化为稳定的城市产业工人和市民提供良好的制度环境。 ]9 C5 k! ]: o8 z$ R8 _
5 c: j% F& b# h) x, k 废除农业税条例,虽然只是“万里长征”的第一步,但毕竟已经迈出了这具有标志性意义的关键一步;解决三农问题、建设社会主义新农村,是一项长期而艰巨的历史任务,但毕竟已经开始破题,并向“深水区”挺进。 " X( P5 Z# J& _3 \ * ^2 _" W( ^' O8 m* A$ S$ } 1 k. H- R- I* P) ~6 T( w& I+ }6 L/ M) z( G% ^: G
农业资源 ; S: j- [8 f0 t, S0 ` % A a, ?5 @ C# o9 O' L; l 中国土地资源类型多样,但山地多,平原少;山地、丘陵和高原的面积占全国土地面积的66%,平地占34%。同时,半干旱与干旱地区所占比重大,约占全国土地面积的50%以上。2005年我国实际建设占用耕地13.9万公顷,比上年减少4.1%。灾毁耕地5.4万公顷。生态退耕39万公顷,因农业结构调整减少耕地1.2万公顷。查出往年建设未变更上报的建设占用耕地7.3万公顷。土地整理复垦开发补充耕地30.7万公顷。当年净减少耕地36.2万公顷。全国耕地面积12339.22万公顷(2003年),主要集中在东部季风区的平原和盆地地区。种植业是中国最重要的农业生产部门,主要粮食作物有水稻、小麦、玉米、大豆等,经济作物有棉花、花生、油菜、甘蔗和甜菜等。 & u$ J3 h% [+ h! e" {% F ) y1 ^6 Z- N; C0 _. c8 J+ B 中国是一个少林国家,天然林集中分布在东北和西南地区。为保护环境和经济建设的需要,中国营造了许多防护林、水源林和水土保持林,是世界上人工林面积最大的国家。中国有“竹子王国”之称,竹林面积、蓄积量和竹材产量,约占世界三分之一左右。% X. V. l3 a! Q
7 U9 e* Z/ o8 g _: z: D 中国草场面积广大,占全国总面积近四分之一,四大牧区为:内蒙古牧区、新疆牧区、青海牧区和西藏牧区。从东北到西南绵延3000多公里的广阔草原上,分布着许多畜牧业基地,可提供大量的牲畜、肉乳和毛皮。 5 ^: U2 f9 s5 _9 M3 [3 F9 }5 J2 _: }; B! [" h
中国近海海域面积广大,浅海渔场有150万平方公里,占世界浅海渔场面积的四分之一。海洋水产极为丰富,带鱼、大黄鱼、小黄鱼、墨鱼是中国四大经济鱼类。众多的河流、湖泊等为发展淡水水产业提供了有利条件。从1990年开始,中国水产品产量就一直位居世界前列,占世界水产总量的六分之一左右。/ z% Q, v" t. [4 ] L. u& v
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. `9 }7 [ @( a& y& `( l+ F$ g* b# R农业的发展历程 8 g+ x% ~7 h. h1 [6 W4 H: i+ Q W1 X9 p5 p p' U
- z* \& q9 w& H C6 ?& w 进入二十世纪九十年代,中国农业和农村经济发展尽管面临着许多前所未有的困难和挑战,但仍然保持了良好的发展势头。1996年到2000年,国内生产总值中农业增加值五年合计为71291.8亿元,按可比价格计算,年均增长3.5%,保持平稳增长态势。粮食等主要农产品生产连年获得较好收成。粮食产量1998年达到51230万吨的历史最高水平;1999年至2001年,在遭受严重干旱和调减播种面积的情况下,仍高于1991年至1995年的平均水平。2002年,粮食作物播种面积比上年减少219万公顷,但每公顷单产增长132公斤,全国粮食产量达到45706万吨。现在,中国粮食、棉花、油菜籽、烟叶、肉类、蛋类、水产品、蔬菜产量均居世界首位。5 o. j. [' A8 n
" }$ a. u7 B- D6 @ 随着生产发展,农产品的人均占有量也明显提高。2002年,粮食人均占有量为357公斤,猪牛羊肉、牛奶和水产品人均占有量分别为40.8公斤、10.2公斤和35.6公斤,已超过世界平均水平。目前,中国大多数农产品已由供给长期短缺向总量大体平衡、丰年有余的新阶段转变。 ) I0 b3 b. t7 M5 K" L 1 i/ {. v, l0 M0 P0 F % [( ^# v* G1 |) x9 m9 ~ 9 n% ?+ e) \ s9 n& A1 s乡镇企业 " G3 g4 {7 h" |* Y _" v2 k3 U$ s, ?1 F' D4 k3 j 乡镇企业特指农民在农村兴办的企业。农村改革和农业科技进步使得农业生产效率大幅度提高,大批农业劳动力从土地上解放出来,为乡镇企业的发展提供了基础,他们的产品以其价廉的优势销遍全国城乡。' `0 @9 b, E2 w ~% a2 R
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乡镇企业经营范围甚广,包括工业、农业加工、交通运输业、建筑业、商业和饮食服务业等。2002年,全国共有乡镇企业2133万家,从业人员达13288万人,创造增加值3.24万亿元,比上年增长10.32%。 1 l. v" }0 D. M' B7 I , Z) y( ]- K2 Z" Y3 t% ~4 g" @ 乡镇企业已成为农民收入提高、农村经济发展的主要增长源。目前,年销售收入5000万元以上的乡镇企业达1万余家,其中超过1亿元的近4800家;有30多个乡镇企业产品被评为中国名牌产品。 % \: `& r+ h7 d7 T2 l' p1 Y; d2 @" H3 |% D. n }$ c6 d- A
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4 `: S* k3 K8 R2 `% K科技对农业的贡献; |9 c# z7 B8 |
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在农业科技领域,中国不断缩小与发达国家的差距,科技进步对中国农业的贡献率已由1949年的20%上升到现在的42%。农业科技部门在生物技术、高新技术、基础研究方面均取得较大进展,植物细胞和组织培养、花药培养、单倍体育种及其应用研究处于国际先进地位。两系法品种间杂交水稻、杂交玉米育种以及精耕细作的多熟种植技术等方面,已达到或接近世界先进水平。大豆杂种优势利用研究也获得重大突破。1949年以来,中国农业科学家共培育出40多种农作物,近5000个高产、优质、抗性强的新品种、新组合,使主要农作物品种更新四至五次,每更新一次,一般增产10%至30%。目前,中国粮食作物单产已由1950年的1.16吨/公顷增加到4.40吨/公顷,提高了2.8倍。 ( p9 m/ E+ U0 }" M' `+ u/ Y: a7 k9 ^
被国际上誉为“杂交水稻之父”的中国科学家袁隆平,在杂交水稻方面的研究成果改写了二十世纪后半叶中国水稻耕作的历史,也为解决全人类的“口粮”问题作出了卓越贡献。现在,中国杂交水稻的优良品种已占全国水稻种植面积的51%,平均增产20%。2002年,袁隆平率领一支由全国十多个省、自治区科技人员组成的攻关队伍,再度攻克两系法杂交水稻难关,使超级杂交稻在小面积试种获得成功,每公顷产量达到12000公斤。目前,超级杂交稻正走向大面积试种推广中。 7 V2 }/ f0 j% c, g# A 2 }1 h- z9 a: Q3 M X: F 国家有关部门先后组织实施了星火计划、重大成果推广计划、丰收计划、燎原计划等直接面向农村经济建设的科技计划,把先进的科技成果送到农村去,送到农民家中,对促进农民科技素质的提高作用昭著。 6 E8 T4 r- s$ \% h/ b5 A" D8 y . N7 c0 R2 Z" P' _/ s* i, G2 Z 与此同时,农业部门从世界各地引进农作物品种、苗木10多万份,并选育了水稻、玉米、小麦等作物的新品种、新品系。地膜覆盖、水稻旱育稀植、新型农机具、农药等先进技术也得以在生产中广泛应用。 s+ J) k3 v0 b k; U
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提高国际竞争力+ E6 K! D. t. M. m. T! S
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自2001年中国正式加入世界贸易组织以来,为全面提高农业的国际竞争力,中国政府开始着重解决农业结构的战略性调整问题,并投入财力物力,加快农业的科技进步、科技创新和农产品的产业化经营进程。中国科技部推出的“主要农产品深加工”项目已被列为“十五”计划重大科技项目,旨在开展粮油、果蔬、畜产品、林产品等大宗农产品的深加工关键技术与设备、全程质量控制体系和农产品快速检测技术与设备等研究。该项目完成后,中国农产品加工技术总体水平将达到二十世纪九十年代中期国际先进水平,部分技术领域可实现与国际先进水平的接轨。同时,“奶业发展”、“节水农业”两个项目,也被列入科技部启动的、期望能在近几年内有跨越式发展的12个重要应用科技专项,国家为该等项目总共投入200亿元。 k9 g! _' |5 }5 m& Y1 u! ?$ `$ b- c' l
此外,一个由农业部、财政部立项的全国性农业科技成果中试和转化计划,在2002年又推出了19个新项目,涉及粮食、油料、水果生产新技术,以及农业节水技术、规模化养殖技术等。该计划已经实施三年,在农业科研与技术推广之间架起了一道桥梁。作者: Admin 时间: 2007-12-5 12:37