4 z( Z) A O. z" Q- k4 Y: t 2、水资源紧缺。我国农业用水量占整个用水总量的70%左右。全国水资源虽然总量不少,但人均占有量仅为世界平均水平的1/4,水资源年际年内变化也很大,大部分集中在雨季,地区分布很不平衡。今后水的供需矛盾将更加尖锐,并成为影响粮食生产的重要制约因素。$ k. \! N" q( {+ c
3 n$ v1 T8 E4 u# x/ Y ? 3、灾害性气象的影响作用依然很大。我国农业生产仍然是“靠天吃饭”,气候条件对粮食及其它农作物生产依然具有举足轻重的作用。我国气候的基本特征就是降水的地区分布极不平衡,年际降水变化大,旱涝等灾害性天气频繁。因此,灾害性气象是影响粮食及其它农作物生产波动不可忽视的重要因素。* K. H5 u' ]9 P* t3 w) }
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(二)农业生产的综合生产能力低、后劲不足! R$ D0 z& E, z, M0 v
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1、农田水利基本设施老化、破坏现象比较普遍。农村实行联产承包责任制以来,农户家庭经营变成了农业生产活动的主体,对以集体劳动方式修建的农田水利基础设施只使用不维护的现象比较普遍,基本设施年久失修,疏于管理,破坏严重,积累的问题越来越多。统计表明,“十五”时期,我国有效灌溉面积比“九五”的增长幅度下降,增幅徘徊在1%以内。而作为水资源缺乏、气象灾害频繁的国家,我国的有效灌溉面积仅占耕地面积的44%左右,对于粮食及其它农作物生长的安全保障严重不足。0 f8 `' k! Y7 e1 x8 u5 Q
% w( r2 d. v3 s7 g6 j) w W 2、农业科技进步贡献率依然较低。据测算,尽管“十五”时期我国的农业科技进步贡献率有所增加,达到47%左右,但远低于欧美发达国家60%-80%的水平,也明显低于日本、韩国的水平。以前的农业科技推广体制难以适应农村市场经济发展的要求,一些地方基层农业技术推广站变成了无办公场地、无试验基地、无试验仪器、无信息设备和无交通工具的“五无”站。. c+ Z" E& k0 H1 q; m1 z& b* d
0 s7 W# C" B+ l1 d (三)农业生产规模小、效率低,抵御风险能力差- [2 L" }7 P2 P9 y5 }
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我国的人均耕地不足1.5亩,仅占世界的平均水平的40%,预计到2010年,全国人均耕地的数量将下降到1.4亩左右。据农村住户调查,“十五”时期,农户平均每人经营耕地面积在1.96亩到2亩左右,比“九五”时期的平均2.8亩有所下降。 ' D- L3 p- Y9 _ H! _+ N+ l' _ ( D2 V- n: m+ y4 b- d 虽然农业增加值仅占国内生产总值的13%左右,但从事第一产业的人数占全社会从业人员的比重却大致保持在50%左右。过剩的农业劳动力和太小的人均经营规模,使农业生产效率低,形成不了规模效益,难以抵御市场、气候等风险的冲击,极易出现生产上的大幅波动。9 X6 z1 {. d B- K1 ~
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三、“十一五”时期农业发展的政策建议 / L1 m/ |+ G) P8 V5 ] + g6 G7 `" n% }2 i1 u (一)建立以保护耕地和合理利用为主的农业用地监测管理制度- ~- c) O" T8 V0 I
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充分发挥土地管理部门、农业部门、农业统计部门及其他有关部门的在技术手段和行政管理等方面的优势,采用卫星遥感、全面统计和抽样调查等各种方法,对耕地及其它农业用地的数量、质量、利用等情况进行全面的监测和管理,根据有关法律法规,及时对不利于耕地和其它农业用地保护及使用的情况进行处理和纠正,切实把耕地和其它农业用地的保护及合理利用落到实处。 5 o6 x: A. T0 l% C# O" b7 b - C9 u5 P& F. M2 n3 L9 Z, ` (二)创新机制,加强农田水利基本设施建设 - @4 |. \( m ~- ^ 5 `3 L9 ^' s8 k) n5 D 国家在加大农田水利基本建设投资力度的同时,可以采取招投标的方式,或通过银行信贷、股票等融资手段鼓励国有、集体和私营企事业单位或农民个体、联户等加入到农田水利基本设施建设和维护中来,采取谁建设谁使用、谁管理,以及收费或有条件减免费用的方式提供给农民使用。这样可以有效保证建设资金的使用和监督,以及设施的有效使用和维护。 R) B2 q7 c/ C
4 Z [) V+ ^( @# p5 h (三)扩大农业科技推广和培训渠道 * k0 E6 G0 C/ K- I$ I a9 a5 r4 }1 l/ \" G5 G6 E
采取有效措施,加快现有农业科学研究和农业技术推广体系的改制、整合,使之适应市场经济发展及当地农民的实际需要。同时,拓宽农业科技推广和培训的渠道,特别是调动农业生产、技术协作组织,与农户有订单协议的企业和专业经营户的积极性。另外,特别需要加强边远地区的农业科技推广工作,也可以充分利用电视、网络等媒介传播农业科技知识和市场信息。一些省级电视台,也应该使用当地语言制作有关的农业科技节目,向边远地区传播农业科技。 0 d3 ^6 P7 f' V( O% C) C: e 6 G& I1 p7 l8 \. J% i (四)进一步完善土地经营权流转管理,保障土地承包和经营者的权利! q& m4 q/ q6 B4 K
$ }! h# Q1 q! H* Z 当前,农村一方面存在着大量的剩余劳动力,没有就业的门路,也缺乏可经营的土地;另一方面由于剩余劳动力的外出和向非农业转移,留下老人、孩子和妇女照看家里规模很小的土地,基本上处在自给自足状态。这些都为土地经营权的流转创造了条件,随着劳动力转移速度的加快,流转的空间也越来越大。因此,需进一步完善土地经营权流转的管理措施,制定相应的法律法规,鼓励土地经营权的合理流转,切实保障土地实际经营者的合法权益,提高规模效益。1 q* L( [7 z1 D0 x5 g6 t
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. N) z- Z! n5 E2005年农业统计数据3 _ I. A5 v- A# y* R
( W: F+ w: e# H& T0 i$ {: _1 G 2005年我国粮食种植面积10427万公顷,比上年增加267万公顷;棉花种植面积506万公顷,减少63万公顷;油料种植面积1431万公顷,减少12万公顷;糖料种植面积156万公顷,减少1万公顷;蔬菜种植面积1774万公顷,增加18万公顷。 % ?: I" H! j8 @3 g, P1 Q0 y, t$ {$ B" ~ c! o
全年粮食产量48401万吨,比上年增加1454万吨,增产3.1%;棉花产量570万吨,减产9.8%;油料产量3078万吨,增产0.4%;糖料产量9551万吨,减产0.2%。蔬菜、水果在品种优化的基础上平稳发展。 , s# L8 |, L& T' g6 i) y 4 e, V# W7 s. M O0 x7 C% c e2005年主要农产品产量9 i3 u% H1 a o: n: |; N
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单位:万吨- r' H' x* ~8 B N# J
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“十五”时期粮食产量与增长速度# j! l& G/ [( s, e6 X
; z8 w# L4 l+ D2 X$ Z$ @取消农业税 ; N+ O8 q& ^& Y3 F0 S! t' W6 l 8 r+ j; P+ ]# \% F& @ 2005年12月29日,十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定,自2006年1月1日起废止《农业税条例》,取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税,中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。' j p* @5 @( |
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2006年全面取消农业税后,与农村税费改革前的1999年相比,中国农民每年减负总额将超过1000亿元,人均减负120元左右。全面取消农业税表明中国在减轻农民负担,实行工业反哺农业、城市支持农村方面取得了重要突破。: E; a& y% J# j& v4 z6 K
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从2006年起,中国全面取消农业税,比原定用五年时间取消农业税的时间表,整整提前了三年。2001至2004年,全国共减免农业税234亿元,免征除烟叶外的农业特产税68亿元,核定农业税灾歉减免160亿元,其中中央财政负担了85亿元,各级农业税征收机关共落实社会减免50亿元,落实种粮大户等其他减免9亿元。2005年全国进一步减轻农民负担220亿元。: T% x2 s. s) \# [ c& I
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这是中国农业发展与世界惯例接轨的标志性事件。从国际上看,当一个国家经济发展到一定程度,无一例外地要对农业实行零税制,并给予相当的财政补贴。在经济全球化的宏观背景下,中国取消农业税,采取“少取、多予、放活”的政策,无疑顺应了时代的要求,适应了世界经济一体化的发展形势。3 i; n) m5 x5 ^* o1 L9 ?
5 P* v1 ^( E% F/ h 这是中国农民命运开始重大变化的标志性事件。废止农业税条例,标志着中国农民的命运开启了一个不同以往任何历史时期的崭新阶段。 ! F& m/ L& r! o0 O( J ) ~( u2 O2 ?' L D: W 全国人大常委会废止农业税条例,只是解决三农问题、建设社会主义新农村这一“万里长征”的第一步。落实“以工促农”,主要是按照建立公共财政体制的要求,加快农村基础设施建设、农业补贴方式、农民职业技术培训等方面的投入。至于构建“以城带乡”的发展机制,一是加快城市化进程,让更多农民转变为市民;二是加快建立城乡劳动者平等的就业制度;三是深化户籍制度改革,为农民工转化为稳定的城市产业工人和市民提供良好的制度环境。; C/ z. f* B. {7 z& g
! V- J( a0 a/ D" i8 x 废除农业税条例,虽然只是“万里长征”的第一步,但毕竟已经迈出了这具有标志性意义的关键一步;解决三农问题、建设社会主义新农村,是一项长期而艰巨的历史任务,但毕竟已经开始破题,并向“深水区”挺进。: d5 v% s( N6 v6 r
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3 w' @* Y' Y; R. b; | { + g* [: g; y! N9 m农业资源 * j, g' H+ C) S / J0 M" S% A- D& _! o 中国土地资源类型多样,但山地多,平原少;山地、丘陵和高原的面积占全国土地面积的66%,平地占34%。同时,半干旱与干旱地区所占比重大,约占全国土地面积的50%以上。2005年我国实际建设占用耕地13.9万公顷,比上年减少4.1%。灾毁耕地5.4万公顷。生态退耕39万公顷,因农业结构调整减少耕地1.2万公顷。查出往年建设未变更上报的建设占用耕地7.3万公顷。土地整理复垦开发补充耕地30.7万公顷。当年净减少耕地36.2万公顷。全国耕地面积12339.22万公顷(2003年),主要集中在东部季风区的平原和盆地地区。种植业是中国最重要的农业生产部门,主要粮食作物有水稻、小麦、玉米、大豆等,经济作物有棉花、花生、油菜、甘蔗和甜菜等。& @- M% _4 J0 u! b/ @2 F" v
( E2 `% V0 s, R8 V1 i+ o. Z 中国是一个少林国家,天然林集中分布在东北和西南地区。为保护环境和经济建设的需要,中国营造了许多防护林、水源林和水土保持林,是世界上人工林面积最大的国家。中国有“竹子王国”之称,竹林面积、蓄积量和竹材产量,约占世界三分之一左右。8 j/ t( T% J+ Y& M
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中国草场面积广大,占全国总面积近四分之一,四大牧区为:内蒙古牧区、新疆牧区、青海牧区和西藏牧区。从东北到西南绵延3000多公里的广阔草原上,分布着许多畜牧业基地,可提供大量的牲畜、肉乳和毛皮。 1 a$ X+ m0 ~0 [% i1 Y6 @! L2 N1 U/ }$ w& _& C9 }7 ~
中国近海海域面积广大,浅海渔场有150万平方公里,占世界浅海渔场面积的四分之一。海洋水产极为丰富,带鱼、大黄鱼、小黄鱼、墨鱼是中国四大经济鱼类。众多的河流、湖泊等为发展淡水水产业提供了有利条件。从1990年开始,中国水产品产量就一直位居世界前列,占世界水产总量的六分之一左右。 " c; m: \* W1 I4 t 5 u8 l: _; `' {+ G o1 m5 p : y! B. k0 B3 _; A3 G
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农业的发展历程9 v6 X2 {0 ?) E( ^" G